做工程总承包的主力军

——工程总承包的实践与体会

中冶京诚工程技术有限公司董事长兼总裁　施  设

 过去的设计院只搞设计，难以适应市场经济条件下工程建设市场的客观需要，难以与国际工程承包商为固定资产提供全过程服务的国际通用做法接轨。改革设计体制20多年来，不少设计大院将经营模式定位为国际型工程公司，开始了适应市场需要、与国际接轨的过程，并进展较快，取得了显著成效。例如，参加前百名排序的勘察设计企业的工程总承包合同额已由2000年的710亿元增至2004年的1525亿元，两年里，增长了一倍多。冶金行业工程总承包是近年来发展最快的行业，工程总承包合同额连续两年排在各行业之首。我们从工程总承包的实践中领悟到，从设计院转制的工程公司（以下简称工程公司）搞工程总承包，明显具有整体综合优势，他们已经并将进一步成为工程总承包的主力军。

一、工程总承包的实践

由于冶金行业工程总承包项目市场的进一步发育和冶金系统国有大院加快了改制——改为国际型工程公司的步伐，明显发挥出了由设计院改为工程公司从事工程总承包的整体综合优势。冶金行业和我公司，在工程总承包业务发展方面，均取得了不凡的业绩。例如，冶金行业工程总承包合同额已连续两年排在全国各行业之首；中冶京诚公司在全国同行名列前茅。我们的一些初步做法是：

1．确定创建国际型工程公司的战略发展目标，按具有EPC全功能的国际工程承包商的功能要求，调整再造工程项目管理职能与机构。

我们虽于20世纪80年代中期即设立了工程承包机构，开展了工程总承包业务，但将公司的经营模式定位于国际型工程公司，并开始按工程公司功能的需要，进行实质性的调整与再造，还是21世纪以来的这六、七年。按照EPC全功能的需要，撤消了工程承包部，在公司下设立了战略发展部、运营管理部、工程营销部、市场部、工程管理部（含工程设计、工程总承包项目）、工程控制部、工程采购部、工程建设部等工程总承包项目实施管理控制部门，调整整合了专业设计部门，达到了项目实施管理控制高效、便捷的目的，收到了明显成效。

2．按“国际接轨、国内一流”的标准，制订自己的《工程项目管理手册》，建立工程总承包项目管理操作体系文件，规范工程总承包实施行为。

我们早在90年代就编制了《工程总承包项目实施统一规定与实施办法》。2004年，在专家的主持指导下，吸取各家之长，用了不到一年的时间，编制了较有水准的自己的《工程项目管理手册》，加上在行业内首家通过了质量、环境、职业健康安全三标一体化认证，编制了《质量、环境、职业健康安全管理手册》，还编制下发了几十个体系和操作文件，形成了较为完善的项目管理体系，使项目实施走上了规范化道路。

3．把项目经理队伍建设和项目部建设作为工程总承包项目实施的关键环节来抓。

项目经理是项目实施的责任者，项目部是项目实施的机构。为此，我们对项目经理队伍建设和项目部建设给予特别重视。几年来，有160多人参加了系统的项目经理培训。组建项目部时，分层设岗，严格选配各类合适人员，进入多层项目管理实施岗位，并严格项目实施流程管理和岗位责任考核管理，开好目标推进会、协调会、总结会。

4．加强项目管理信息化体系建设，科学的进行WBS分解，选用合适的项目管理软件，提升项目管理质量、效率与水平。

从公司管理部门到各项目部现场，建立起有效的信息化管理平台，使项目实施管理有了统一的界面，实现信息共享与有效传递，为项目的有效实施与决策创造了条件。我们制定了WBS编码体系；开发出设备表、材料表下图软件，对设备、材料采购和施工工程量实施了有效控制，大大降低了工程投资。在利用二维、三维设计软件进行工程设计的同时，使用项目管理软件，对项目实施过程进行有效管理与控制。

5．改革传统的设计流程、设计管理体系，自主创新，开发自有技术，发挥由设计院改制为工程公司进行工程总承包，将设计、采购、施工集于一身的整体综合优势，为业主提供多种方式的全方位工程建设全过程优质服务，实现业主的本质要求目标。

围绕满足业主的需求，转变观念，改革设计流程与做法。通过系统集成、消化吸收引进技术和进行基础研究，近年来获得了一批国际先进、国内领先和填补国内空白的专业技术成果。并采取了五种项目实施方式，为业主提供服务，赢得了业主的好评。由设计院改制为工程公司搞工程总承包，由于他集设计、采购、施工为一身，在优化设计方案、降低工程造价、设计与采购施工紧密配合渗透、保证工程质量、缩短工程周期等诸多方面，具有明显优势，最有利于使工程实施达到多、快、好、省，最有利于实现业主的最终利益目标。

二、工程总承包的体会

1．工程公司搞工程总承包，有利于设计、采购、施工紧密配合，打造精品工程。

设计、采购、施工在一个工程公司内进行，设计工程师、采购工程师、施工工程师可以随时相互沟通渗透，充分交流技术，取长补短，能有效地克服以往设计、采购、施工分立，分属不同的公司存在的相互制约和脱节的矛盾，能够有效避免设备采购和施工环节由于没有完全理解设计意图，而造成错误和问题。在方案设计阶段，设计工程师可以充分与采购、施工管理人员沟通，首先做到总体布局科学合理，从方案上克服设备制造和施工工艺上的不合理性，从工艺方案中优选既可做到满足工艺功能性要求，又能满足制造和施工合理性的最佳方案。在详细设计阶段，可以从细节上随时仔细听取制造和施工方面的建议，不仅使工艺设计技术合理，还可以使制造和施工技术合理，进行细部的优化设计，更加体现出三位一体技术（指设计、采购、施工）的科学性、合理性。设计、采购、施工可以科学合理的深度交叉，综合考虑设计、采购、施工流程的一般要求和特殊要求，既尊重客观规律，又打破常规，充分结合起来研究，找出工程项目建设的关键路径和重大节点，在完成方案设计的情况下，设计可以为那些制造周期长的标准设备尽早提出采购技术资料；为那些制造周期长的非标准设备尽早出订货图；为尽早施工基础，参考类似工程经验提前设计；为尽早准备量大和特殊的施工材料，先出材料准备资料；还可以在不改变设计意图的情况下，由采购、施工人员根据现场实际情况合理优化设计。这样，设计、采购、施工密切配合，相互支持，可以形成最优化的网络计划，在关键路径上狠下功夫，对于那些非关键路径，可以合理安排资源支持关键路径工作，显著缩短工程建设周期。而且设计、采购、施工一体化后，可以使工程公司既积累设计经验，又积累采购和施工经验，经过总结，把相似工程设计、采购和施工中出现的实际问题用在下一个工程项目的持续改进与提升上，避免类似问题的重复发生，使工程项目建设一次比一次改进提升，整体提高工程建设质量和水平，为打造精品工程项目打下坚实的基础。同时，节约社会资源，实现多赢，为业主早日获利创造条件，使工程建设走上良性发展道路。

2．工程公司搞工程总承包，有利于控制工程建设造价。

科学技术是第一生产力。工程公司搞总承包，他掌握着很多专有技术和专业技术，可以通过技术方案的优化，降低投资。设计院转制为工程公司搞工程总承包，可以使设计工程师更加关心建设工程项目投资，优化总图布置，使设计出的总图方案，既能实现工艺流程、工艺布局、物料流程合理，又能简化各种介质流程，使运行更加经济，达到节能降耗可持续发展的目的。同时，可以通过方案优化、专业间沟通配合协调优化和各系统工艺布置、工艺配置、工艺装备和各专业先进技术设计优化等多级优化，降低造价，节约投资。工程公司搞工程总承包，可以实现集中采购，可以给予优秀分包商长期的技术支持和订单吸引，形成紧密有效的供应链，从而降低采购价格。在施工管理上，可以依靠强大的设计技术力量，优化施工方案，降低施工成本。

3．工程公司搞工程总承包，有利于工程设计改进和加快技术创新的步伐。

以往设计院只做设计，设计工程师很少参与采购、施工过程。设计院改制为工程公司搞工程总承包，设计工程师参与采购、施工、调试全过程，与相关市场密切接触，对制造和施工中的技术要求更加清楚，并能直接将发生的问题和教训运用到后续工程设计的持续改进中，可以使工程设计水平不断提升。采购、施工工程师也可以多了解设计技术知识，提高采购和施工工作水准与质量。设计、采购、施工工程师深入实践，通过实践提高技术水平，使工程项目实施实践成为技术进步、技术创新和自主集成的源泉。使企业技术创新、自主研发、自主集成研发具有不竭动力，拥有自主知识产权的核心技术，推动科技进步，增强企业的核心竞争力。

4．工程公司搞工程总承包，可以使业主企业的技术骨干不再将精力分散在设备采购、工程施工上，而把精力放在抓好生产、提高效益上。

具有设计功能的工程公司，专业配套齐全，技术实力强，可以使建设单位实施工程项目具有技术保证，用不着再走从生产第一线临时抽调技术骨干组成建设班子的老路，从而避免了影响建设单位正常生产和出现工程结束时抽调的技术骨干人员不好安置的问题。这一点对于技术力量相对薄弱的建设单位尤显突出。

5．工程公司搞工程总承包，能够进一步提高工程项目整体管理水平，对工程进度、费用、质量、安全实施有效控制，最终实现业主的要求。

工程公司可以发挥对项目进行整体调控的优势，能充分把握项目全过程、全方位的进展情况；能通过专业的细致分析管理，最大限度地将进度、费用、质量、安全结合在一起，实现资源优化组合，从而使进度、费用、质量、安全控制在既定的目标值范围内；有利于培养懂设计、采购和施工管理、工程商务、善于沟通的复合型人才，从而提高项目总体实施水平，加快与国际接轨的步伐。

综上，由设计院转制的工程公司搞工程总承包，有利于设计、采购、施工紧密配合，打造精品工程；有利于控制工程建设造价；有利于工程设计改进和加快技术创新的步伐；可以使业主将主要精力放在抓好生产、提高效益上；可以提高工程项目整体管理水平，实现业主的本质要求。虽说，现在不强调以设计、还是以施工为龙头，有设计或有施工资质，都可以搞工程总承包。但由设计院转制的工程公司搞工程总承包，确实具有明显的整体综合优势，最能使工程实施达到多、快、好、省；最有利于实现业主的本质需求，这是不容置疑的，已被广大业主所认同和接受。更被近几年冶金工程总承包市场的快速发育所证实。充分表现出由设计院转制的工程公司搞工程总承包，具有强大的生命力。

我们，虽然于80年代中期即开始开展工程总承包业务，起步不算晚，但在一大段时间里进展不是很快，近几年才走上了持续快速发展道路。工程公司搞工程总承包的实践表明，由设计院改制的工程公司已经并将进一步成为工程总承包的主力军。但我们在项目管理体系、人才素质、技术研发、风险规避等方面，用国际工程承包商的标准衡量，还存在不小的差距。需要我们采取有效措施，快速跟上总承包业务发展的客观形势和加快与国际接轨的步伐。

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