□罗志贵

火车轰鸣，窗外漆黑如墨。这是一个普通的夜晚，以党委书记、董事长田野为首的中国十九冶集团领导班子成员都搭上了从成都开往攀枝花的列车，在火车硬卧狭小空间里，田野一米八几的个子略显拘束。本可乘坐飞机，但田野及其他领导班子成员还是忍受了14个小时的旅途颠簸，为了规范领导干部职务消费行为，他们必须以身作则。

曾经，费用开支监控不到位，损失浪费现象严重，尤其是像“黑洞”一样无序而泛滥的职务消费，吞噬着中国十九冶集团改革发展的成果。为了治愈这一“顽疾”，中国十九冶集团在2012年高度重视领导干部职务消费管理工作，下重药、猛药，将其作为降本增效的突破口，在领导干部中树立勤俭节约、过紧日子的思想。

“管好人、控好费”，田野在各种会议上反复强调。在年初召开的中国十九冶集团干部大会上，他指出：“在成本管理上，要认真分析成本管理中存在的主要问题，细分直接费用和间接费用的控制比例，制定有效的成本控制措施，让成本管理化腐朽为神奇。”在管理提升活动动员会上，他要求做到：“细化成本控制的方方面面，从严压缩各种开支，严格支出的定额和标准，千方百计在深入挖潜上下工夫。”在年中生产工作会上，他发出掷地有声的誓言：“要坚决打击以权谋私和吸吮企业鲜血的吸血者，坚决堵住企业出血点。”无论是在贯彻落实中央纪委监察部和国资委召开的规范中央企业负责人职务消费会议精神过程中，还是在中冶集团暨中国中冶召开规范职务消费管理视频会后，田野总是语重心长地指出，规范领导干部职务消费既是加强国有企业反腐倡廉建设、促进企业领导人员廉洁从业的一项重要举措，更是开展廉政建设保护领导干部的一种重要手段。

预防腐败，需要多管齐下。加强教育，筑牢思想防线，是规范职务消费行为的思想保证。深化改革，健全制度机制，是避免“暗箱操作”的制度保证。

2012年，继出台内容细化到对机票、火车票的报销等公司生产经营活动的各种款项支付都作了明确规定的《中国十九冶集团资金拒付规定》后，中国十九冶集团又相继出台《中国十九冶集团成本管理办法》、《中国十九冶集团预算管理办法》、《中国十九冶集团工资总额管理暂行办法》、《中国十九冶集团内部控制、风险管理、惩防体系“三位一体”大监督机制实施办法》等多项涉及职务消费的文件。在此基础上，中国十九冶集团明确而有针对性地出台了《中国十九冶集团企业负责人职务消费管理办法》、《中国十九冶集团总部职务消费管理办法》、《中国十九冶集团分子公司负责人职务消费管理办法》。三个《办法》明确了领导干部在公务用车管理、通信费管理、业务招待管理、差旅管理、国（境）外考察管理、培训管理、预算管理、监管管理等方面的职务消费项目和标准依据。

制定出台领导干部职务消费管理办法，其重要意义不仅仅是为领导干部提供了一个消费标准，让消费在“阳光”下一览无余，更重要的是，每个领导干部的职务消费项目以及实际消费的情况都得到了公开、公正的监督，让消费在“阳光”下名正言顺。比如，领导干部的出国行为，人力资源部、国际工程部都会备案登记，企业报、刊、网会有相关报道向员工披露他们的行踪，领导干部也乐于自觉接受员工的监督。迄今为止，在国（境）外考察方面，中国十九冶集团没有发现一起领导干部因私出国行为，没有发生一笔考察费用。再比如，公务用车管理方面，多达14项条款对车辆配置的排量、数量、规格等作了硬性规定，要求公务用车统一审批、集中招标，实行定点加油、定点维修制度，领导干部不得自行驾驶公务用车，有效地消除了“车轮”上的腐败。

有了思想保证和制度保证，还需要监督保证。只有强化监督，加强内部管控，才能真正做到从源头上止住“出血点”。

一是进一步完善职务消费的预算管理，严控各项预算指标，强化预算执行的刚性约束。近几年，中国十九冶集团将各项职务消费逐步纳入预算管理，每年11月份根据当年年度生产经营计划和各项职务消费的管理规定，编制职务消费年度控制预算；对职务消费的预算执行情况不定期开展专项检查；年终对预算编制及执行情况进行全面总结，并在年度职工代表大会上报告职务消费支出情况，形成了各项职务消费事前明确、事中控制以及事后总结的预算管理流程。

二是推行厂务公开，实现职务消费公开透明，落实职工群众的知情权和监督权。公开透明、不留死角，这是中国十九冶集团对各级领导干部职务消费行为的最大要求，也是向广大干部职工许下的庄重承诺。每年召开的职工代表大会上，计财部负责人向全体职工代表报告公司及各级负责人电话费、办公用品费、差旅费、业务招待费、车辆使用费等职务消费项目的支出情况，以及对二级单位考核和经营者收入兑现情况等，自觉接受职工的民主监督。此外，中国十九冶集团在2012年制定了《职工代表巡视办法》，建立职工代表厂务公开巡视制度，工会每半年至少组织职工代表开展一次巡视活动，通过听取汇报、查阅资料、查看公开栏等方式，监督检查厂务公开的执行情况和负责人职务消费的公开情况，对各所属企业厂务公开工作进行巡视，并将巡视情况向职代会报告。

三是加强内部审计，规范领导干部职务消费行为。通过经济责任审计和项目审计，中国十九冶集团对职务消费制度的建立情况、预算的执行、审核、报销和财务入账情况等进行了重点关注，对各级领导干部职务消费的财务报销、车辆使用等进行监督，对审计中发现的问题进行了限期整改，如在往年容易出现的个别单位或项目负责人自批自报职务消费入账情况在2012年得到了根本转变。

“将职务消费暴露在‘阳光’下，才能有效堵死各种‘黑洞’。” 2012年，中国十九冶集团职务消费管理工作取得明显成效，没有超标准职务消费发生，领导干部职务消费更加阳光透明。下一阶段，中国十九冶集团将深入贯彻落实党的十八大会议精神，坚定不移反对腐败，以建立健全国有企业惩治和预防腐败体系为目标，抓紧组织整改职务消费管理方面存在的问题，切实建立规范职务消费行为的长效机制。　②